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中共济源市委关于深入学习贯彻党的十九大精神 决胜全面建成小康社会开启新时代济源全面建设 社会主义现代化新征程的意见

作者:  更新日期: 2017年12月19日 【 字体: 【 打印文章 】

2017年11月27日中国共产党济源市第十二届委员会第五次全体会议通过)

  为深入学习贯彻党的十九大精神,动员全市上下更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程,根据中央和省委要求,提出如下意见。

  一、深刻学习领会党的十九大精神,坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,对于动员全党全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。全市上下要充分认识党的十九大在党和国家发展进程中划时代的里程碑地位,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,把思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来,沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向阔步前进,奋力开启新征程、谱写新篇章。

  (一)深刻领会引领新时代必须有坚强有力的领导核心。党的十八大以来,党和国家事业之所以能取得举世瞩目的历史性成就和影响深远的历史性变革,最重要、最根本的在于习近平总书记这个领袖、这个核心的举旗定向、领航掌舵,在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。要把维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强政治认同、思想认同、价值认同、感情认同,坚定跟着党中央令旗走,坚定维护党中央权威和集中统一领导,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,同心共筑中华民族伟大复兴中国梦。

  (二)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,是党的十九大作出的历史性贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,是我们党划时代的重大理论创新,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,深刻把握其时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,用党的科学理论统一思想、统揽全局、统领实践。

  (三)深刻领会过去五年党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,战胜一系列重大挑战,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。要进一步增强新时代坚持和发展中国特色社会主义的自信心和自豪感,不折不扣贯彻执行党中央决策部署,让中国特色社会主义展现出更强大的生命力。

  (四)深刻领会中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾变化的新特点。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断,意义重大、影响深远。

  要认识到中国特色社会主义进入新时代,标示了我国发展新的历史方位,是关系全局的战略考量。要认识到我国社会主要矛盾发生变化,但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。必须牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线,立足我市实际,在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,更好满足全市人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

  (五)深刻领会新时代中国共产党的历史使命。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,这是激励中国共产党人不断前进的根本动力。要深刻认识实现伟大梦想必须进行伟大斗争、必须建设伟大工程、必须推进伟大事业,深刻认识伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践建设伟大工程,确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心。

  (六)深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的战略安排。党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义发展的壮阔蓝图,强调既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。特别是对全面建设社会主义现代化国家新征程分两个阶段作出安排,提出到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这个战略安排,彰显了以习近平同志为核心的党中央运用战略思维、进行战略谋划的高超智慧和卓越能力,展现出党和国家事业蓬勃发展的光明前景。要按照全面建成小康社会的各项要求,如期全面建成小康社会。要紧密结合分两步走全面建设社会主义现代化国家的战略安排,确保各项政策、措施、工作的连续性和前瞻性。

  (七)深刻领会新时代中国特色社会主义事业发展的重大部署。党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、港澳台工作、外交工作等作出全面部署、提出新的要求,具有很强的战略性、针对性、指导性。要坚定不移把发展作为解决一切问题的关键,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,不断增强经济创新力和竞争力。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,在推动经济建设的同时,推动政治、文化、社会、生态文明建设全面进步,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

  (八)深刻领会新时代党的建设新要求。党的十九大立足于把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党,提出了新时代党的建设总要求,充分体现了我们党对新时代管党治党规律的深刻认识和准确把握,充分体现了我们党坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。要牢记打铁必须自身硬、全面从严治党永远在路上,踏石留印、抓铁有痕,持之以恒、善作善成,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

  当前,全市上下兴起了学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。各级党组织要按照中央、省委要求和市委部署,进一步加强领导、精心组织、务求实效,把学习宣传贯彻不断引向深入。要引导广大党员干部群众在学懂上下功夫,全面把握、准确理解党的十九大精神的思想精髓、核心要义,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。要在弄通上下功夫,把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来,同贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神贯通起来,同落实省第十次党代会、省委十届四次全会要求和市第十二次党代会部署贯通起来,增强做好改革发展稳定和党的建设工作的整体性、关联性、协同性。要在做实上下功夫,坚持学以致用、用以促学,紧密联系我市实际,用党的十九大精神衡量和审视工作思路、目标任务、发展举措,在更高境界、更高层次上谋划未来、推动发展,拿出行动、干到实处,脚踏实地、求真务实,以实实在在的工作成效体现学习贯彻党的十九大精神的成果。

  二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步明确决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的奋斗目标

  中国特色社会主义进入了新时代,济源的发展踏上了新征程,发展基础更加坚实,发展优势更加彰显,发展成果更加丰硕,发展前景更加光明。同时,发展不平衡不充分的问题依然突出,全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节,脱贫攻坚任务艰巨,环境容量约束趋紧,现代服务业发展不充分,城市综合承载能力有待提升,城乡居民收入增长不快,创新能力不足,保持社会和谐稳定、推进全面从严治党的任务仍很繁重。全市各级党组织和广大党员干部群众务必坚定发展信心,保持清醒头脑,紧紧围绕党的十九大确立的目标,志存高远、锐意进取,不断开创济源发展新境界。

  当前和今后一个时期,济源工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持发挥优势打好“四张牌”,坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体,着力推动经济转型升级,着力深化改革扩大开放,着力强化法治维护稳定,着力改善民生补齐短板,着力推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,大力弘扬愚公移山精神,加快建设国家产城融合示范区,决胜全面建成小康社会,开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程,朝着建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市迈进。

  按照党的十九大作出的从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排,持续市第十二次党代会部署,把决胜全面建成小康社会与开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程有机衔接起来,奋力实现以下主要目标:

  到2020年,全面建成小康社会并力争走在全省前列。突出抓重点、补短板、强弱项,建设国家产城融合示范区、融入郑洛新国家自主创新示范区、对接中国(河南)自由贸易试验区、建设全域城乡一体化示范区取得重大阶段性进展,精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战成效显著,发展质量和效益全面提升,全面建成得到人民认可、经得起历史检验的小康社会,为开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。综合实力显著增强,经济总量和城乡居民收入明显增加,主要经济指标年均增速高于全省平均水平,集聚要素资源、吸纳投资消费、辐射带动周边的能力进一步增强,在中原城市群城市一体化发展中的地位和作用更加凸显。产城融合深入推进,产业高端化、智能化、绿色化取得重大进展,自主创新体系更加完善,现代基础设施支撑能力大幅提升,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,城乡一体化实现程度和城镇化水平持续走在全省前列。环境治理成效明显,生态保护和修复力度不断加大,生产生活绿色低碳水平明显提升,大气、水、土壤等环境质量总体改善,生态环境监管体制全面建立。社会事业全面进步,现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫,实现更高质量、更加充分的就业,基本公共服务均等化基本实现,全民受教育程度、健康水平和文明素质进一步提高,社会保障体系更加健全,民主法治和文化建设取得长足进步,人民生活更加殷实,社会大局和谐稳定。

  到2035年,基本实现社会主义现代化并力争走在全省前列。建成更高质量的经济强市,现代化经济体系基本建立,经济发展主要人均指标持续位居全省前列,产城、城乡深度融合,宜居宜业程度明显提升,在全国中小城市现代化建设中示范引领作用进一步彰显。科技创新能力在重点领域达到全国先进水平,建成豫西北地区创新高地。对外开放合作不断深化,建成中原城市群开放高地。文化软实力进一步增强,社会文明程度不断提升,建成中原地区文化高地。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化达到更高水平,生态环境得到根本好转。治理体系和治理能力现代化基本实现,法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善。

  到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市,成为中原城市群区域性中心城市。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化全面实现,人与自然和谐共生,共同富裕基本实现,公平正义普遍彰显,全市人民拥有更高的收入、享有更美的环境、过上更加幸福安康的美好生活,古老而年轻的济源大地绽放出璀璨夺目的现代化风采。

  实现奋斗目标,既面临诸多机遇和有利条件,也需要应对各类艰难险阻和风险挑战。必须增强使命感、责任感和紧迫感,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新时代中国特色社会主义基本方略,在实践中着力把握好以下基本原则:必须坚持党对一切工作的领导。自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持人民主体地位,在发展中补齐民生短板,为民利民惠民,共建共治共享。必须坚持新发展理念。坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,扩大有效投资,扩大有效优质供给,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持改革推动、开放带动、创新驱动。以深化改革破解瓶颈制约、激发内生动力,以扩大开放拓宽发展空间、增添外源动力,以创新创业激发全社会创造力和发展活力。必须坚持全面从严治党。以党的政治建设为统领,坚持思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,推动党员干部讲政治、敢担当、重操守,营造风清气正的良好政治生态。必须坚持弘扬愚公移山精神。敢想敢干、开拓进取,坚忍不拔、锲而不舍,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实。

  三、贯彻落实党的十九大战略部署,扎实推进新时代济源经济社会发展各项工作

  准确把握我国社会主要矛盾变化的新特点,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着力解决发展不平衡不充分问题,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

  (一)以建设国家产城融合示范区为引领,加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以建设国家产城融合示范区为引领,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强经济创新力和竞争力。

  推进转型发展攻坚。强化转型升级发展,把大力发展实体经济作为着力点,把提升供给体系质量作为主攻方向,坚持工业强市、旅游富民,以重点产业转型带动产业迈向中高端。着力打造有色循环经济和装备制造两个千亿级产业集群,培育壮大新型材料制造、电子制造、新能源汽车制造等新兴产业。大力发展全域旅游,积极创建国家全域旅游示范区,打造“一山一水一精神”文化旅游品牌,推动王屋山—济水源争创国家5A级景区,深入实施旅游精品创建、旅游服务提升工程。不断壮大有色金属现货交易市场,大力发展现代物流产业和餐饮服务业,培育现代金融、信息服务等现代服务业,推动服务业发展提速、总量扩张、质量提升。加快发展绿色高效农业,推动农业全环节升级、全链条增值。推进信息消费试点、信息惠民试点建设,实施“互联网+”行动、电子商务推进计划,创建国家级电子商务示范基地。坚决落实“三去一降一补”各项任务,优化存量资产配置,扩大有效投资,扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神,强化企业成长激励,促进企业群体加快壮大、发展活力竞相迸发。构建亲清新型政商关系,引导企业家做爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会的典范。大力弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

  强化创新创业支撑。加快郑洛新国家自主创新示范区辐射区创建,积极争创国家级高新技术开发区,培育引进一批创新引领型企业、机构、平台、人才,建设豫西北地区创新高地。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,依法保护知识产权。实施重大科技专项,在有色、装备制造、新型材料制造、节能环保等重点领域开展技术攻关和产业化。深入实施高层次人才集聚和培育工程,围绕新能源、有色、装备制造等领域组建产业发展专家库,建设一批院士工作站、博士后科研工作站,升级创新型科技团队,吸引高层次人才来济兴业。加快技术转移体系建设,建设一批科技成果转移转化示范基地。高质量建设虎岭(高新)国家级“双创”基地,优化大众创业万众创新支撑平台和发展环境。

  提升城镇规划建设管理水平。坚持核心带动、轴带发展、点状支撑、协调联动,构筑“一核两带多点”空间发展格局,推动全域一体规划、布局和发展。提升中心城区要素集聚、科技创新、高端服务能力,营造高品质的创业就业和人居环境,增强辐射力、带动力、影响力。加快推动产业集聚(开发)区、专业园区空间整合、功能优化,全面优化生产生活空间,强化产业集群发展支撑能力。以实施百城建设提质工程为契机,大力推进生态花园城市、信息惠民城市、智慧城市、海绵城市、人文城市建设,积极开展城市“双修”,以水润城,以绿荫城,以文化城,以业兴城,打造历史文脉和时尚创意、地域风貌和人文魅力相得益彰的生态宜居精品新城。提升镇级服务功能,因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的小城镇。依托特色资源优势,打造一批产业支撑有力、基础设施便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇。

  加强基础能力建设。推进呼南高铁豫西通道和焦济洛城际铁路建设,优化完善高速公路、普通干线公路,建设水运航道、客货运码头,推动通用航空机场建设,构建对外交通全新格局。畅通城市微循环,提高通勤效率,构建核心区15分钟通勤圈、核心区—平原镇30分钟辐射圈、全域融合1小时互动交通网,实现对内交通快捷便利。强化电力供应保障,建成智能电网,实施“气化济源”工程,优化气源供给,开展清洁能源替代,建立现代高效能源保障体系。加强供水体系、灌排体系、防洪体系建设,构建安全可靠现代水利体系。加快全光网城市和农村宽带网络建设,建成智慧城市运营中心,建立安全高效泛在的信息基础网络和开放共享的智慧体系。

  实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持城乡融合发展,推进全域城乡一体化,加快农业农村现代化。完善承包地“三权”分置制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化农村集体产权制度改革,深化农村集体资产股份权能改革试点经验,发展壮大集体经济。深化农业供给侧结构性改革,建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,全面提高农产品质量和效益。培育壮大农业产业化集群,大力发展休闲观光农业,推进田园综合体建设,积极创建国家农村产业融合发展示范园,促进农村一二三产业融合发展,推动国家现代农业示范区建设提档升级。加强农村基础设施和公共服务设施建设,开展农村人居环境整治行动,重点打造一批美丽乡村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动移风易俗,弘扬文明风尚。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  打造最优营商环境。严格落实国务院“五个为”要求,以发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为主线,持续深化“放管服”改革,着力打造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的社会环境。依法保护企业家合法权益,更好发挥企业家作用,营造企业家健康成长环境。分类推进国有企业改革,积极发展混合所有制经济,大力发展民营经济。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力。深化商事制度改革,全面实行“多证合一”“证照分离”“先证后核”,建立便利化市场准入新模式。深化行政审批制度改革,大力推行“互联网+政务服务”,推进政务服务“一次办妥”改革,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深化投融资体制改革,创新多元投融资体制机制,运用政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、产业发展基金等模式,引导和拉动社会有效投资。深化金融体制改革,发展普惠金融,增强金融服务实体经济能力,优化金融生态。深化财政管理改革,盘活财政存量资金,规范政府债务管理,构建管理规范风险可控的政府举债融资机制。统筹推进价格、消费等领域改革。建设完善正向社会信用体系,构建以信用为核心的新型市场监管体制,争创全国社会信用体系示范城市。

  强力扩大开放招商。抢抓中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群战略平台建设的重大机遇,提升产业集聚(开发)区基础设施水平和承载能力,规划建设战略协同示范区。高水平推进保税物流园建设,积极申建海关办事处,构建物流、政务、监管、金融、法律等服务体系,推动投资自由化、贸易便利化和监管法治化。加强区域合作交流,积极融入国家“一带一路”对外发展战略,加快融入中原城市群核心城市一体化发展进程,重点推进济源与洛阳深度融合。发挥省际交界城市优势,提升跨区域竞争力和吸引力。以有色循环经济、新能源汽车为重点,突出产业链集群招商。扩大服务业对外招商,大力发展文化创意、旅游休闲、健康养生、电子商务等新兴产业。

  (二)落实人民当家作主制度,发展社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断规范提升人大、政协、统战、群团各项工作,加快推进法治化建设,保证人民依法享有各项民主权利,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

  加强人民当家作主制度保障。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大依法履行职能、开展工作、发挥作用。健全人大讨论决定重大事项制度,科学确定重大事项决定的重点,落实重大事项决定清单等制度,完善政府重大决策出台前向人大报告的程序。支持和保证人大依法行使任免权,抓好宪法宣誓制度的落实。健全人大组织制度和工作制度。完善人大代表联系群众制度,加强代表议案和建议办理,更好发挥人大代表作用。积极推进镇级人大工作和规范化建设。完善人大专门委员会建设,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,提高依法履职能力。

  发挥社会主义协商民主重要作用。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践。充分发挥人民政协作用,聚焦党委政府中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,坚持协商于决策之前和决策实施之中,完善协商议政内容和形式,健全协商成果采纳、落实和反馈机制,提高协商实效。加强人民政协民主监督。加强委员队伍建设,增强人民政协界别的代表性。

  加快法治建设进程。把党的领导贯穿法治建设全过程和各个方面。建设法治政府,坚持依法行政,完善政府依法决策程序和机制,落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,加强司法人员履职保护,进一步提升司法公信力、满意度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。提高领导干部法治思维和法治能力,加大全民普法力度,引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

  深化机构和行政体制改革。按照中央、省委部署,统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。对职能相近的党政机关进行合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

  巩固和发展爱国统一战线。支持民主党派积极参政议政、更好履行职能。全面贯彻党的民族政策,加快少数民族村(居)、少数民族聚居村(居)经济发展、民生改善。全面贯彻党的宗教工作基本方针,引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士工作。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞、归侨侨眷,做好港澳台争取人心工作。

  (三)坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛。坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,激发文化发展活力,增强文化软实力。

  牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持不懈强化理论武装,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展各类宣传宣讲活动,推动科学理论进基层。坚持党管媒体原则,坚持正确舆论导向,提升新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,形成网上正面舆论强势。压实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,巩固壮大社会主义意识形态。

  培育践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障综合施策,不断增强人们对社会主义核心价值观的认同度、自信心和践行力,转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起,广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动,把社会主义核心价值观融入国民教育全过程。深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,延续文化基因、服务时代发展。

  切实加强思想道德建设。深化理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。巩固提升文明城市创建成果,深入实施公民道德建设工程,增强“济源十大当代愚公”“济源好人”“道德模范”“新乡贤”的感召力,在全社会形成向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民的浓厚氛围。推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。深化群众性精神文明创建,推动文明创建向基层延伸,提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养,开展弘扬时代新风行动,不断提高社会文明程度。

  繁荣发展社会主义文艺。坚持以人民为中心的创作导向,健全“深入生活、扎根人民”长效机制,推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良,讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄,具有济源特色的新时代文艺精品。落实河南戏曲振兴计划。加强文艺队伍建设,建立健全文艺人才培训制度。加强对文艺低俗、媚俗、庸俗现象的综合治理,严把准入关、传播关和问责关。

  发展文化事业和文化产业。扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设,推进博物馆、少儿图书馆、非遗馆、美术馆等文化艺术场馆建设,鼓励支持社会力量参与公共文化场所管理和经营,不断提高公共文化产品和服务供给能力。深入开展文化体育惠民活动,大力推进书香济源建设,广泛开展全民健身活动。加强历史文化遗产保护传承利用,在中原地区中华文明探源工程中凸显济源历史文化地位。加快文化产业提质发展,健全现代文化产业体系和市场体系,推动文化与互联网等深度融合,培育新型文化业态,深入挖掘愚公移山精神、王屋山道文化、济水源济水文化等资源优势,使厚重的济源历史文化资源转化为文化发展优势。

  (四)提高保障和改善民生水平,全面建设幸福济源。坚持一切为了人民、一切依靠人民,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

  坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想,强化党政一把手负总责的责任制,巩固完善“三位一体”大扶贫格局,做到脱真贫、真脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫,问计问需到户到人、扶贫政策到户到人、帮扶措施到户到人、增收增效到户到人,打好扶贫政策“组合拳”,抓好转移就业、产业扶持、社会保障等重点工作,突出抓好产业扶贫,更加注重解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”问题,提高扶贫资金整合效益和使用效益。注重扶贫同扶志、扶智相结合,进一步激发脱贫致富的内生动力。深入推进抓党建促脱贫攻坚,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用,不断强化产业、行业、就业、企业“四业发力”,形成共同打赢脱贫攻坚战的强大合力。

  优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意教育,建设教育强市。推动城乡义务教育一体化发展,推进普通高中多样化发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系,深入推进产教融合、校企合作,扩大普惠学前教育资源,办好特殊教育、网络教育和继续教育,支持和规范民办教育,创新做好全国中小学研学旅行试验区建设,健全学生资助制度。不断扩大高等教育规模,加快高等教育内涵式发展,支持济源职业技术学院创建国家级优质高职院校。

  提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量、更充分就业。完善公共就业创业服务体系,鼓励创业带动就业,促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业,鼓励农民工返乡创业。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。扩大中等收入群体,缩小收入分配差距。

  健全社会保障体系。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,全面实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推进城乡基本公共服务均等化。

  完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革,坚持医疗、医保、医药联动,完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度,实施基层医疗卫生服务能力提升工程。坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。推动中医药振兴发展。健全食品药品安全治理体系,让人民群众吃得更放心、用药更安全,争创国家食品安全示范市。适应人口发展新形势,促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

  深化社会治理创新。深化平安济源建设,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。打好防范化解重大风险攻坚战,强化底线思维,下好先手棋,打好主动仗,有效防范社会风险、金融风险和地方债务风险,维护社会大局和谐稳定。加强预防和化解社会矛盾机制建设,形成渠道畅通、责任明确、各负其责、依法依规、倒查追究的责任体系。加快社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动,确保国家政治安全。完善国防动员体系,加强兵员征集和国防后备力量建设。加强全民国防教育,增强全民国防观念。持续开展双拥共建,推进军民融合深度发展,为实现强国梦强军梦凝聚强大力量。

  (五)促进人与自然和谐共生,加快建设美丽济源。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,把美丽济源建设贯穿于城乡规划、产业发展、生产方式、生活方式等各方面,推进经济绿色高效、资源循环利用、生态环境秀美、城乡和谐宜居,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  推进绿色发展。全面推行绿色生产、绿色消费,构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业规模,持续实施煤炭消费减量替代。推进资源全面节约和循环利用,强化能源、水资源消耗总量和强度控制,开展全民节能节水行动,实施循环发展引领行动,推进绿色示范工厂、绿色园区建设,实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  着力打好污染防治攻坚战。持续实施蓝天工程,实施大气环境质量目标管理和限期达标规划,推动大气质量持续好转。深入实施碧水工程,以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点,严格落实河长制,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,全面提升水环境质量。扎实推进净土行动,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,保障农产品质量和人居环境安全。提高污染物排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

  构筑绿色生态屏障。以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强王屋山风景区、黄河湿地和太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护,构筑沿黄、沿太行生态屏障。实施山水田林湖生态保护和修复,开展国土绿化行动,强化湿地保护和修复,完善天然林保护制度,扩大退耕还林。加强矿山地质环境整治。完善市场化、多元化生态补偿机制。

  完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。完善环境治理和生态修复制度,实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

  四、坚定不移全面从严治党,为新时代济源各项事业发展提供坚强保证

  党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力,落实主体责任和监督责任,坚定不移地推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,不断提高党的建设质量,汇聚决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程的强大力量。

  (一)把党的政治建设摆在首位。把党的政治建设作为党的根本性建设,旗帜鲜明讲政治,把坚决服从党中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务,严明政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,引导全市党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和完善民主集中制,坚持“三重一大”事项集体决策,健全议事规则和决策程序,实行重大决策终身责任追究。加强共产党人价值观教育,发展积极健康的党内政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决反对形式主义、弄虚作假。各级党员领导干部要自觉加强党性锻炼,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人的政治本色。

  (二)用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装的重大政治任务和基础工程,作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重中之重,作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容。认真开展市管干部学习贯彻党的十九大精神轮训工作,发挥党校主阵地和愚公移山干部学院党性教育特色阵地作用,教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理,筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。按照中央、省委统一部署,高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。完善理论学习考核激励机制,强化述学、评学、考学措施。

  (三)加强干部人才队伍建设。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。突出政治标准,大力选拔忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子。加大对基层干部的关爱力度。大力发现和储备年轻干部,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,形成结构合理、素质优良、梯次配备的干部队伍。以调动党员干部积极性、主动性、创造性为着力点,落实和完善激励机制、容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。认真做好离退休干部工作。坚持党管人才原则,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,实施具有区域人才竞争优势的“王屋英才”集聚计划。突出“高精尖缺”导向,以高层次人才、高技能人才和企业家人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设。健全人才服务保障体系,营造有利于引才、育才、用才、留才的良好环境,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

  (四)全面建强基层党组织。以提升组织力为重点,增强政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出抓好机关党的建设,创新载体抓手,推动机关党建走在前、作表率。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,扎实开展“五提四晋”项目化管理、党员“五事争先”先锋指数考评,打造党建示范点、示范带,使党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强基层党组织带头人队伍建设,扎实开展“星级党组织”创建活动,推广运用兰考“六步工作法”,深入开展软弱涣散基层党组织整治,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。完善和落实基层基础制度,深化拓展“四议两公开”工作法,扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。严格发展党员标准,始终把政治标准放在首位,强化党员分类管理,探索农村无职党员管理的有效途径,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。健全党内激励关怀帮扶机制。推动镇级党委抓基层党建工作述职评议考核制度化常态化。进一步加大基层党组织活动阵地、工作经费、薪酬待遇等保障力度,使基层党组织更有活力。

  (五)持之以恒正风肃纪。坚持正风肃纪不松劲,让党的作风全面好起来,保持党同人民群众的血肉联系。认真落实中央八项规定实施细则和省委有关规定精神,驰而不息纠正“四风”,坚决反对特权思想和特权现象,着力解决懒政怠政、为官不为问题,严肃查处顶风违纪行为。健全作风建设长效机制,推动党员干部做到忠诚干净担当、为民务实清廉。始终保持联系群众、服务群众的作风,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,始终保持艰苦奋斗、苦干实干的作风,始终保持清正廉洁、敬业奉献的作风,以优良作风凝聚党心民心。全面加强党的纪律建设,深化纪律教育,强化纪律执行,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,增强纪律刚性约束,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利。以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,不断巩固压倒性态势,夺取压倒性胜利。重点审查不收敛不收手,群众反映强烈、问题线索反映集中,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,把三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相交织的作为重中之重。加大巡察工作力度,着力整治群众身边腐败问题。运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。加强制度建设,开展廉政教育,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,全面净化政治生态。

  (七)健全监督体系。强化党的自我监督和群众监督,全面落实党内监督条例,压实党内监督责任。加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡察,坚持发现问题、形成震慑,实现每一届市委任期内巡察全覆盖。深化监察体制改革,按照中央、省委统一安排部署,组建监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定纪委监督同级党委制度,改革审计管理体制,完善统计体制,落实权力清单制度。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,提升监督合力。

  (八)增强执政本领。增强学习本领,营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,推动建设学习型社会。增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌,善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领,善于贯彻新发展理念,不断开创发展新局面。增强依法执政本领,运用法治思维、法治方式推动各项工作。增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用。增强狠抓落实本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领,善于处理各种复杂矛盾,牢牢把握工作主动权。

  一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。全市上下要按照习近平总书记“大力弘扬愚公移山精神,大力弘扬将革命进行到底精神”的要求,将弘扬愚公移山精神和弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神结合起来,和弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神结合起来,不忘初心、牢记使命,坚忍不拔、锲而不舍,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。

  新时代开启新征程,新征程承载新使命。全市各级党组织和广大党员干部群众要深入学习贯彻党的十九大精神,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委的坚强领导下,大力弘扬愚公移山精神,解放思想、锐意创新,奋发有为、埋头苦干,决胜全面建成小康社会,建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市,为实现中华民族伟大复兴进程中中原更加出彩谱写济源新的更加壮丽的篇章!